К концу 2020 года французский парламент должен ратифицировать Соглашение о валютном сотрудничестве, подписанное Францией и восьмью африканскими государствами, членами Западноафриканского экономического и валютного союза (ЗАЭВС). Договор предполагает упразднение франка КФА, денежной единицы, которую используют страны ЗАЭВС и которая была создана Францией в то время, когда 8 африканских наций были французскими колониями. С момента создания валюты по сегодняшний день государства-участники ЗАЭВС никак не контролировали выпуск денежной единицы и не могли распоряжаться своими золотовалютными резервами, хранящимися в Казначействе Франции.
Подобная практика выстраивания отношений сильных государств с менее влиятельными нациями характерна прежде всего для эпохи колониализма, что подтвердил в интервью Федеральному агентству новостей заместитель председателя Центрального банка России и заведующий кафедрой «Фондовые рынки и финансовый инжиниринг» в Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации (РАНХиГС) Константин Корищенко:
«Если речь идет о валюте некого протектората, то, например, Индия, будучи колонией Великобритании, выпускала рупии, курс которой был привязан к фунту стерлинга».
С другой стороны, по мнению К. Н. Корищенко, в современном мире до сих пор есть страны, денежные единицы которых зависят от иностранной валюты:
«Есть такое понятие как «currency board», например, в Эквадоре, когда национальная валюта привязана к какой-то более сильной валюте, в данному случае к доллару. Денежная система устроена таким образом, что, фактически, на территории Эквадора можно расплачиваться долларами США».
Реформа, которая должна положить конец франку КФА как наследию колониального прошлого, также предполагает введение новой, более независимой валюты. Но поможет ли это странам Западной Африки обрести экономическую самостоятельность?
Независимость, которую так долго ждали
Во второй половине XX века мир наблюдал парад суверенитетов молодых африканских наций. Экс-колонии, находившиеся под гнетом западных держав и прошедшие долгий и сложный путь к свободе, обретали независимость одна за другой. Испания, Португалия, Великобритания, Франция, Бельгия теряли свои заморские территории, а вместе с этим и статус колониальной империи.
Сократившись в территориальном смысле до масштабов Европы, бывшие метрополии со своим новым положением «обычной европейской страны» не смирились. В стремлениях вернуть былое величие, пожалуй, лидирует Франция. Париж оставил за собой не только часть островов в Индийском океане, но и умудрился сохранить контроль над рядом стран Центральной и Западной Африки. Посредством выстраивания неравноправных экономических отношений с бывшими колониями Франции удалось обеспечить дальнейшую эксплуатацию только освободившихся от гнета колониализма молодых государств.
«Германия, Испания, Англия, Португалия поняли, что необходимо пересмотреть формат сотрудничества с африканскими странами. А Франция стоит на своем и по-прежнему считает африканский континент своей собственностью. Тем не менее народы Африки, особенно молодежь, все более настойчиво заявляют о своих потребностях в демократии, о своих правах на самоопределение, о праве решать, с кем они хотят торговать и чем они хотят расплачиваться без какой-либо опеки со стороны бывшей колониальной державы, которая по-прежнему выступает на мировой арене в качестве нашего пресс-секретаря и адвоката. Мы хотим выйти из зоны франка КФА».
Это выдержка из выступления ивуарийского политика Натали Ямб, одной из ярых противников французского неоколониализма и африканской валюты франка КФА. История денежной единицы, являющейся, по мнению ряда политиков Черного континента, одним из основных препятствий для экономического развития Западной и Центральной Африки, уходит корнями в 1945 год — время, когда Франция еще была колониальной державой.
Французская валюта африканских колоний Франции
Франк КФА в качестве валюты французских владений в Западной и Центральной Африке введён декретом французского правительства №45-0136 от 25 декабря 1945 года, подписанного Шарлем де Голлем. Курс был привязан к курсу французского франка в соотношении 1 французский франк = 2 франка КФА.
Французская сторона выступила не только автором проекта, но и гарантом конвертируемости франка КФА в французскую валюту. Взамен африканские государства согласились поместить 65% своих золотовалютных резервов на специальный счёт в Казначействе Франции. Также метрополии было предоставлено право вето в отношении денежно-кредитной политики стран зоны франка в случае овердрафта (то есть кредитования банком текущего счёта сверх остатка на нём).
На момент запуска валюты аббревиатура КФА (CFA) складывалась из начальных букв французских слов colonies françaises d’Afrique (африканские колонии Франции). После обретения бывшими колониями суверенитета во второй половине 60-х франк по-прежнему находился в обращении в этих странах, а Франция оставалась гарантом стабильности денежной системы. Поменялось, пожалуй, только значение названия денежной единицы. Сокращение стало расшифровываться как la Communauté financière africaine (африканское финансовое сообщество) для 8 стран Западной Африки (Бенин, Буркина-Фасо, Гвинея-Бисау, Кот-д’Ивуар, Мали, Нигер, Сенегал, Того) и la coopération financière en Afrique Centrale (финансовое сотрудничество в Центральной Африке) для других 6 стран (Габон, Камерун, Республика Конго, Центральноафриканская Республика, Чад, Экваториальная Гвинея). Также произошло изменение курса: после проведения деноминации французского франка в 1960 году франк КФА упал по отношению к валюте Франции почти в 25 раз.
С самого своего создания валюта существовала в двух вариациях.
Франк КФА BEAC или центральноафриканский франк (XAF) находится в обращении в Габоне, Экваториальной Гвинее, Камеруне, Центральноафриканской Республике, Демократической Республике Конго и Чаде, которые образуют Экономическое сообщество стран Центральной Африки (ЭКОЦАС). С 1945 по 1955 год эмиссию валюты на территории этих стран осуществляла Центральная касса Заморской Франции, а с 1955 года — Институт эмиссии Французской Экваториальной Африки и Камеруна. В 1959 Институт передал свои функции Центральному банку государств Экваториальной Африки и Камеруна. В 1972 учреждение было преобразовано в Банк государств Центральной Африки (BEAC), который по сегодняшний день отвечает за выпуск валюты. В 1983 году к валютному союзу присоединилась Экваториальная Гвинея, отказавшаяся от собственной денежной единицы эквеле.
Франк КФА BCEAO или западноафриканский франк (XOF) используют в качестве денежной единицы Бенин, Буркина-Фасо, Кот-д’Ивуар, Гвинея-Биссау, Мали, Нигер, Сенегал, Того, которые образуют Западноафриканский экономический и валютный союз (ЗАЭВС). С 1945 по 1955 год выпуском валюты занимался частный французский Банк Западной Африки, а с 1955 года — государственный Эмиссионный институт Французской Западной Африки и Того. В 1959 году Институт был упразднен, и новой эмиссионной структурой региона стал Центральный банк западноафриканских государств (BCEAO), который до сих выпускает франк КФА BCEAO.
Инструмент политического влияния французского неоколониализма
В 1960 году 14 государств Западной и Центральной Африки стали наконец независимыми. В конституциях всех стран четко обозначено право на суверенитет.
Согласно Декларации о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом ООН, принятой 24 октября 1970 года, каждое государство пользуется правами, присущими полному суверенитету. Это, в свою очередь, предполагает самостоятельность в ряде вопросов, в том числе в организации финансовой, денежной, банковской систем.
Однако существование системы франка КФА противоречит декларации ООН.
Одним из доказательств того, что африканская валюта является важнейшим винтиком французского неоколониализма, является реакция Парижа на решение Гвинеи выйти из этой зоны и запустить собственную денежную единицу.
После того, как 1 марта 1960 года Гвинея обрела независимость, власти страны обнародовали проект реформы денежно-кредитной системы, которая впоследствии привела к созданию национальной валюты — гвинейского франка. Смелое по тем временам решение было принято после трагического для национальной экономики случая, произошедшего двумя годами ранее.
В 1958 году во Франции проходил референдум по Конституции V Республики, по результатам которого было образовано Французское сообщество — политическая ассоциация, в которую входила сама Франция и ее колонии.
Большинство граждан Гвинеи проголосовали за выход из состава сообщества, что привело к разрыву отношений с Францией. Один из борцов с колониализмом и будущий президент Гвинеи Ахмед Секу Туре прокомментировал тогда это решение следующим образом:
«Мы предпочитаем нищету в свободе богатству в рабстве. Мы никогда не откажемся от своего права на независимость».
В отместку Франция ввела экономическую блокаду страны. Французские компании в срочном порядке покидали Гвинею, забирая вместе с собой капиталы, выведенные с банковских счетов без какого-либо контроля.
Почему франк КФА — это плохо?
Несмотря на низкую и легко контролируемую инфляцию, о которой заявляет Франция как об основном плюсе валюты, несовершенства финансовой системы перевешивают на чаше весов.
Париж изначально был наделен правом в одностороннем порядке заблокировать принятие африканскими странами решений в области регулирования финансовой системы франка КФА. Кроме того, на специальном счете в Казначействе Франции хранятся не менее 65% золотовалютных резервов этих государств. Также Франция имеет право на самостоятельное повышение процентных ставок по валютным кредитам в случае овердрафта расчетных счетов Центрального банка государств Западной Африки и Банка государств Центральной Африки, в которых Франция имеет представительство.
Обе версии франка КФА конвертируются в евро. Но по действующему соглашению, они не конвертируются друг в друга, что накладывает дополнительные ограничения на развитие валютной системы в пределах франкоязычных стран Африки. Например, чтобы конвертировать франк КФА BEAC в франк КФА BCEAO, нужно сначала перевести денежные средства в евро и только потом в другую версию франка. Учитывая, что, как правило, обмен валюты облагается комиссией, граждане несут финансовые потери.
Экономические показатели и уровень внутриполитической стабильности разных стран внутри единой валютной зоны сильно отличаются. Например, ВВП Центральноафриканской Республики при населении в 5 млн человек составляет чуть больше 2 млрд долларов США, тогда как ВВП Экваториальной Гвинеи, население которой около 780 000 человек, составляет 10 млрд долларов. В некоторых странах монетарных союзов также периодически имеют место вооруженные конфликты, что приводит к частым спадам в развитии экономики. Все эти нюансы делают государства зоны франка КФА менее способными справляться с кризисными ситуациями. Таким образом, при низком уровне экономического и политического развития стран со слабой экономикой вся ответственность в случае овердрафта ляжет на плечи их более богатых партнёров по ЗАЭВС и ЭКОЦАС.
Несовместимость подходов властей стран зоны франка КФА к организации системы налогообложения также является камнем преткновения на пути к интеграции капиталов внутри региона. Например, Мали, где до сих используются подушный налог, никак не может строить равные экономические отношения с Кот-д’Ивуаром, где только подоходный налог существует как минимум в трех вариациях.
Противники системы франка КФА
Несовершенства системы осознают наиболее прогрессивные представители африканской общественности.
На саммите «Россия-Африка» в октябре 2019 года резонансную речь произнесла Натали Ямб, советник Мамаду Кулибали, председателя либеральной партии Кот-д’Ивуара «ЛИДЕР». Ивуарийский политик резко негативно высказалась о франке КФА. Примечательно, что через неделю после саммита в Сочи страница Натали Ямб «чудесным образом» исчезла из Wikipedia, а 3 декабря 2019 года политика депортировали из Кот-д’Ивуара в Швейцарию (у нее есть гражданство этой страны). Местные власти обвинили ее в проведении подрывной политической деятельности.
Критикуя Францию за ее отношение к Африке как к своей колонии, Натали Ямб выступает сторонником развития экономических связей с Россией:
«Мы должны быть более открытыми к сотрудничеству с российскими компаниями, особенно в сельскохозяйственном, горнодобывающем, энергетическом секторах, а также в сфере образования».
Ивуарийский политик считает, что пандемия COVID-19 показала некоторым африканским президентам, что они не способны помочь своему населению во время кризиса:
«Во время пандемии африканские лидеры ввели карантин и комендантский час и пообещали оказать помощь наиболее незащищенным слоям населения, к которым, как правило, принадлежат простые крестьяне. Но в Африке нет как таковой социальной системы, которая помогает западным и азиатским странам лучше справляться с некоторыми аспектами кризиса. В Африке просто раздали масло и рис, но никто не поинтересовался, что эти люди поели перед тем, как получили эти три килограмма риса и одну бутылку масла в апреле, тогда как кризис начался еще в марте и продолжается до сих пор».
Но не самые лучшие времена переживает и Европа. По мнению Натали Ямб, страны зоны франка КФА должны извлечь выгоду из этой ситуации и взять под свой контроль финансовую систему. Продолжать делать так, как скажет Франция, больше не представляется возможным. Стоит ускорить разрыв с экс-метрополией и положить конец существованию колониальной валюты.
Находясь в изгнании, политик продолжает отстаивать права африканцев на экономическую свободу. Натали Ямб принимает участие в различных форумах, высказывается на страницах социальных сетей по важным для Кот-д’Ивуара вопросам. Два месяца назад она опубликовала видео, в котором разрывает постылую купюру.
Аутодафе франка КФА происходит не впервые. Тренд на публичную казнь ненавистной купюры задал панафриканист Кеми Себа еще в августе 2017 года во время митинга в Дакаре против ведущей роли Франции на континенте. Протесты поддержала общественность: сотни тысяч жителей сенегальской столицы вышли на улицы с плакатами «Нет франку КФА». После этого правительство страны назвало активиста «серьезной угрозой общественному порядку» и запретило въезд.
«Первоапрельская шутка» Эммануэля Макрона
В 2019 году Франция пошла на уступки. Министр иностранных дел Жан-Ив Ле Дриан и министр экономики и финансов Брюно Ле Мэр представили проект закона об упразднении франка КФА и создании новой валюты. В основе законопроекта лежит договор о сотрудничестве между президентом Франции Эммануэлем Макроном и лидерами стран ЗАЭВС, председателем которого является президент Кот-д’Ивуара Алассан Уттара. Соглашение было подписано во время официального визита французского президента в Кот-д’Ивуар 21 декабря 2019 года.
«Это открытие новой страницы нашей общей истории», — так охарактеризовал французский президент реформу, которая, как заявляют в Париже, должна положить конец колониальной валюте.
Реформа предполагает три основных этапа. Во-первых, франк КФА будет заменен новой валютой — эко. Во-вторых, Казначейство Франции больше не будет выступать держателем золотовалютных резервов западноафриканских государств. В-третьих, Франция откажется от представительства министра экономики и финансов в Центральном банке стран Западной Африки.
Тем не менее это соглашение сохраняет фиксированный паритет между эко и евро, а Франция по-прежнему будет выступать гарантом конвертируемости африканской валюты в европейскую денежную единицу. Но до каких пор и какой будет курс? Париж не спешит отвечать на эти вопросы.
Помимо сохранения привязки к евро, существует ряд других «но».
Законопроект предусматривает присутствие независимого лица в Комитете по денежно-кредитной политике Центробанка стран Западной Африки. Наблюдатель назначается Советом министров стран ЗАЭВС после консультаций с Францией.
Париж лишается права вето в отношении денежно-кредитной политики в случае овердрафта. Тем не менее Франция может в исключительных случаях и на срок, необходимый для урегулирования кризиса, назначить в одностороннем порядке представителя в Комитет по денежно-кредитной политике.
Упразднение валюты произойдет не во всех странах зоны франка КФА. Изменения коснутся только западноафриканских государств: Кот-д’Ивуара, Буркина-Фасо, Бенина, Гвинеи-Биссау, Мали, Нигера, Сенегала и Того. Также существует перспектива возможного участия в новом валютном союзе Ганы и Нигерии.
На самом деле история эко началась не в 2019 году, а гораздо раньше — в начале 2000-х. Именно тогда Гамбия, Гана, Гвинея, Сьерра-Леоне, Либерия и Нигерия заявили о намерениях создать западноафриканскую валютную зону (WAMZ), объединив страны Экономического сообщества западноафриканских государств (ЭКОВАС) в единое экономическое пространство. Затем к проекту присоединились Либерия, Кабо-Верде и некоторые страны зоны франка КФА.
Единая валютная зона предполагала создание единой денежной единицы, запуск которой планировался в 2003 году. Однако введение валюты было отложено на 2005 год, потом на 2010 год, а затем перенесено на 2014 год. 25 мая 2009 года состоялось совещание глав государств Западной Африки, на котором было принято решение перенести запуск денежной единицы на 2015 год, а к 2020 году начать работу по ее слиянию с франком КФА.
В 2001 году был создан Западноафриканский валютный институт (WAMI), основная функция которого заключалась в подготовке к созданию Центрального банка Западной Африки. По большей части структура является прототипом Европейского валютного института (EMI). Таким образом, WAMI должен организовать предварительную подготовку к печати и чеканке физических денег, точно так же, как это делал EMI перед введением евро.
Странам, желающим осуществить переход к эко, выдвигается ряд требований, установленных WAMI.
В связи с экономическим кризисом переговоры удалось возобновить только в феврале 2018 года. Участники выразили свои намерения ввести валюту к 2020 году. А 29 июня 2019 года лидеры ЭКОВАС официально приняли название эко (от англ. ECOWAS, Economic Community of West African States — Экономическое сообщество стран Западной Африки).
Таким образом, термин «эко» появился за несколько месяцев до подписания президентами Франции и Кот-д’Ивуара соглашения об упразднении франка КФА.
«Благие» намерения Франции никак не оценили Нигерия, Гана, Гамбия, Либерия, Сьерра-Леоне и Гвинея. В конце 2019 года министры финансов и руководители Центробанков этих стран провели чрезвычайное совещание. По итогам встречи ЭКОВАС опубликовало заявление, в котором некоторые экономические аспекты предложенного Францией соглашения, в частности, условия создания новой валюты, которая будет создана взамен франка КФА, подверглись осуждению. Лидеры стран ЭКОВАС добавили, что протокол организации не позволяет им подписать этот договор, и что они продолжат ждать ответа стран зоны франка КФА, присоединятся ли они к ЭКОВАС или нет.
Проект реформы по упразднению старой валюты Кеми Себа назвал «первоапрельской шуткой Эммануэля Макрона». По словам активиста, французская олигархия почувствовала угрозу и решила замаскировать преступление колониального прошлого для того, чтобы ввести в заблуждение жителей континента.
Кеми Себа считает реформу фикцией по ряду причин. Во-первых, африканская общественность не раз выдвигала требование, чтобы были прежде всего уничтожены операционные счета. Поэтому обещания, что африканские страны смогут самостоятельно распоряжаться своими золотовалютными резервами — ложь. Во-вторых, представители французских властей должны отказаться от своего любого представительства в Центральном банке стран Западной Африки, в противном случае говорить о каком-либо экономическом суверенитете не имеет смысла. В-третьих, неприемлем фиксированный паритет между эко и евро, а также позиция Франции как гаранта конвертируемости африканской валюты в евро.
Отдельной ловушкой Кеми Себа считает критерии перехода к эко. Требование к государствам, желающим ввести новую валюту, для большинства стран ЗАЭВС недостижимы. Да, у англоязычных Нигерии и Ганы экономические показатели значительно лучше, чем у их франкоязычных соседей. Однако даже для этих стран процесс введения новой валюты будет сложным, так как у них нет подобного опыта экономической интеграции.
Натали Ямб назвала проект создания новой валюты ребрендингом франка КФА:
«Французы решили создать новую валюту из-за давления со стороны властей африканских стран и африканцев вообще, которые активно высказывались против франка КФА. Во время своего выступления в Сочи я сделала на этом акцент, что, возможно, является причиной моей экстрадиции из Кот-д’Ивуара. Недовольство было настолько сильным, что французы согласились на реформы. Но по сути механизм остался тот же, просто название поменялось. Только самые наивные подумали, что с франком КФА покончено».
Яблоко раздора, подброшенное Францией странам Западной Африки
Тем не менее законопроект, одобряющий реформу франка КФА, был принят Советом министров Франции в конце мая 2020 года. Следующим шагом должен стать отзыв Парижа своих представителей из Центробанка стран Западной Африки.
«Парламент должен ратифицировать этот договор к осени, но мы постараемся ускорить процесс», — заявил представил французских властей.
Плагиат самого названия новой валюты, как и активное участие Франции, явно вызывает раздражение у стран ЭКОВАС.
«У меня возникает тревожное ощущение, что страны ЗАЭВС хотят принять эко взамен своего франка КФА раньше, чем другие государства-члены ЭКОВАС. Вызывает озабоченность тот факт, что люди, с которыми мы хотим вступить в союз, предпринимают серьезные шаги, не обсуждая их с нами», — посетовал президента Нигерии Мухаммад Бухари в своем твиттере.
Относительно нейтральную позицию занимает Либерия. Президент страны Джордж Веа призывает к диалогу между франкоязычными и англоязычными блоками.
Но франкоязычные страны (возможно, с подачи Франции), пытаются разжигать конфликт.
«Слова Бухари бесполезны и жестоки. Нигерия не хочет единой валюты. В течение многих лет страна блокировала любой процесс, который заставил бы его придерживаться бюджетной дисциплины, к которой мы привыкли в ЗАЭВС» — раскритиковал слова президента Нигерии представитель властей Нигера.
В случае введения эко Нигерия, на долю которой приходится до 70% ВВП и более половины населения ЗАЭВС, окажется в положении силы. Только реформа в том виде, в каком она была изначально задумана, заставит Абуджу стабильно удерживать цены на нефть и контролировать инфляцию. Эксперты утверждают, что англоязычному гиганту, переориентировавшемуся на национальную повестку после избрания Бухари, сложно будет выполнить эти требования.
Париж медлит
Столкнувшись с оппозицией англоговорящего блока ЭКОВАС, Франция, видимо, не спешит форсировать события. Однако, по версии французских властей, именно наложение ряда факторов, среди которых разногласия среди африканских стран и разразившаяся в начале 2020 года пандемия COVID-19, не позволяет осуществить оперативный переход к новой денежной единице.
Сенатор Франции от Гваделупы Викторен Люрель обвиняет Нигерию и ее сторонников в отсутствии конструктивной критики.
«Нигерия и другие страны не преминули сформулировать свои экономические и политические требования. Они только говорят о плагиате проекта эко», — заявил политик.
Люрель добавил, что потребуется в ближайшее время «услышать мнение противников новой валюты, особенно граждан тех стран, где франк КФА является официальной валютой».
Помимо возвращения к привычному ритму работы, в который были внесены коррективы в связи с эпидемией, и преодоления противоречий, необходимо, чтобы соглашение о валютной реформе, подписанное со странами ЗАЭВС, было ратифицировано законодательными органами Франции и африканских государств. Если французская сторона объявила, что парламент страны сможет одобрить документ только к концу года, то страны Африки от комментариев пока воздерживаются.